交通部于10月10日15時召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會，運輸服務司徐亞華介紹了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》的有關情況。指導意見中提出，對巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車實行分類管理，提供差異化服務；通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位等。

據(jù)介紹，指導意見有六個部分20條，主要內(nèi)容包括：一是科學定位，適度發(fā)展，動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模。《指導意見》提出：出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。由于出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因，決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車。在對出租汽車運營實行許可管理時，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，及時調(diào)整運力規(guī)模。具體到某一個城市，運力規(guī)模總量及其具體配置方式，由城市人民政府根據(jù)實際情況自主確定。

二是構(gòu)建多樣化服務體系，滿足社會不同層次需求。本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預約出租汽車。對巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車實行分類管理，提供差異化服務。對巡游出租汽車實行數(shù)量調(diào)控，可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務；對網(wǎng)絡預約出租汽車實行準入管理，不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

三是深化巡游出租汽車經(jīng)營權管理改革。首先，規(guī)定實行經(jīng)營權期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。已實行經(jīng)營權有償使用的，要逐步取消有償使用費，減輕行業(yè)負擔。同時，對歷史遺留問題審慎處理，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的，要合理確定期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次，完善經(jīng)營權的準入退出機制，建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的出租汽車經(jīng)營權配置和管理制度。第三，規(guī)范經(jīng)營權的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

四是協(xié)商確定并公開承包費標準。承包經(jīng)營是為調(diào)動駕駛員積極性采取的激勵措施，有利于打破“平均主義”，提升運營效率，具有現(xiàn)實合理性。承包費關系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)等技術探索多種利益分配機制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

五是促進互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。一方面，引導巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務，鼓勵巡游出租汽車拓展服務功能，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改進提升服務。另一方面，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車，對網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務提供者，承擔承運人責任。提供差異化服務，實行錯位經(jīng)營。強化部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力，加強事中事后監(jiān)管，保障各方合法權益。

六是完善價格形成機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。實行政府定價或政府指導價管理的，要科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。推動出租汽車燃油補貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。

交通部于10月10日15時召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會，交通運輸部法制司魏東副司長介紹了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》的有關情況。管理辦法提出，有序發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車，對網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。

交通部就關于進一步深化出租車管理制度改革的提案作出答復。答復指出，下一步，交通部將進一步加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)與密切配合，推動深化出租汽車行業(yè)改革的有關政策措施和管理制度盡快出臺。

交通部就關于關于立法治理專車市場的提案作出答復。答復指出，交通部正在研究起草網(wǎng)絡約租車經(jīng)營服務管理辦法。

交通部就關于出臺《小客車合乘(拼車)指導意見》作出答復。答復指出，鼓勵不以盈利為目的的汽車共享，鼓勵市民合乘(拼車)出行。交通部強調(diào)，小客車合乘(拼車)屬于新生事物，需要繼續(xù)系統(tǒng)研究、深入探討，待條件成熟后再制定出臺相關法律法規(guī)和管理制度。