10日下午，交通運(yùn)輸部召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會。經(jīng)過多次征求意見和修訂的《關(guān)于進(jìn)一步深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)正式揭開面紗，將進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。

上海首發(fā)專車牌照，多地出臺出租車改革新政，取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，減免“份子錢”……

近期，出租車行業(yè)的一系列“響動”，促使醞釀已久的出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約租車管理暫行辦法加快出籠。

10日下午，交通運(yùn)輸部召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會。經(jīng)過多次征求意見和修訂的《關(guān)于進(jìn)一步深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《指導(dǎo)意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)正式揭開面紗，將進(jìn)行為期一個月的公開征求意見。

交通運(yùn)輸部表示，深化出租汽車行業(yè)改革的思路是將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系，這項改革要求堅持鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。

“新政”中的十項新規(guī)

《第一財經(jīng)日報》記者較早拿到這兩份改革新政文件，梳理出了十項最新規(guī)定。

在巡游出租車方面，有五項新規(guī)：

逐步實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策；

鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項目組成、測算方法；

引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)。巡游出租汽車可按規(guī)定轉(zhuǎn)為預(yù)約出租汽車經(jīng)營；

對巡游出租汽車運(yùn)價實行政府定價或政府指導(dǎo)價；

建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法運(yùn)營工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營懲處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在預(yù)約出租車方面，也有五項新規(guī)：

預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式；

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)具備企業(yè)法人資格、出租汽車經(jīng)營資格和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，并在服務(wù)所在地具有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力；

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租汽車，并取得當(dāng)?shù)毓芾聿块T核發(fā)的營運(yùn)許可證件。考慮各城市差異和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛使用強(qiáng)度等因素，由各地根據(jù)本地實際情況，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，自行確定車輛標(biāo)準(zhǔn)和具體營運(yùn)年限等要求；

提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具備一定時間安全駕駛經(jīng)歷，取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明，經(jīng)考核合格后取得相應(yīng)的從業(yè)資格；

預(yù)約出租汽車運(yùn)價實行市場調(diào)節(jié)價。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車事中事后監(jiān)管。禁止非營運(yùn)小客車以合乘名義從事非法運(yùn)營活動。

起草過程開30多次座談會

交通運(yùn)輸部介紹，今年1月，該部成立了深化出租汽車行業(yè)改革工作組，赴14個不同類別城市深入系統(tǒng)調(diào)研，全面梳理了發(fā)達(dá)國家(地區(qū))出租汽車法律政策和管理情況。

起草過程中，先后召開了近30次不同類型座談會及專題會議，聽取了城市政府、管理部門、知名專家、網(wǎng)絡(luò)人士、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、出租汽車企業(yè)、駕駛員和乘客等各方意見建議，從我國當(dāng)前實際情況出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)外出租汽車管理經(jīng)驗和教訓(xùn)，凝聚改革共識，形成了《指導(dǎo)意見》初稿。

今年3月以來，交通運(yùn)輸部印發(fā)《指導(dǎo)意見》征求地方交通運(yùn)輸主管部門和國務(wù)院各有關(guān)部門意見，并根據(jù)各方意見建議進(jìn)行了修改。6月3日，交通運(yùn)輸部邀請了部分出租汽車企業(yè)、駕駛員和乘客代表、法律及交通專家征求意見。

6月25日至26日，交通運(yùn)輸部召開了深化出租汽車行業(yè)改革座談會，邀請國務(wù)院有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)、省會城市及計劃單列市政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

7月20日，交通運(yùn)輸部召開深化出租汽車行業(yè)改革論證會，邀請有關(guān)城市政府、行業(yè)主管部門、“專車”評臺(互聯(lián)網(wǎng))企業(yè)、出租汽車企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員、乘客、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者等相關(guān)方代表參加，根據(jù)各方意見進(jìn)一步修改后，形成兩份文件的征求意見稿。

交通運(yùn)輸部表示，對于出租車行業(yè)的新老兩種業(yè)態(tài)，既要肯定多樣化、差異性，因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo)；又要推動融合發(fā)展，避免出現(xiàn)對立和沖撞，構(gòu)建起既相互獨立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的和諧穩(wěn)定的新型市場體系。避免操之過急的“休克式”改革，切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定和長治久安。

出租車行業(yè)存五大問題

出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。

交通運(yùn)輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國共有出租汽車137萬輛，出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運(yùn)量406.1億人次。

交通運(yùn)輸部介紹，回顧我國出租汽車行業(yè)發(fā)展歷程，上世紀(jì)90年代前后經(jīng)歷了十多年快速發(fā)展，在解決群眾出行方面發(fā)揮了重要作用，但爾后發(fā)展幾乎停滯。出租汽車“打車難”、服務(wù)差被市民廣為詬病，停運(yùn)罷運(yùn)事件周期性爆發(fā)，社會不斷質(zhì)疑行業(yè)管制與壟斷。

特別是近兩年，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速進(jìn)入出租汽車行業(yè)，進(jìn)一步加劇了新舊矛盾交織、利益關(guān)系碰撞，直接誘發(fā)了今年出租汽車行業(yè)聚集停運(yùn)等不穩(wěn)定事件集中發(fā)生。

交通運(yùn)輸部介紹，當(dāng)前，我國出租汽車行業(yè)主要存在五大問題：

定位不準(zhǔn)，情況錯綜復(fù)雜。出租汽車在不少城市被作為解決城市普遍出行的重要手段大力發(fā)展，有些地方在出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展路徑、管理模式上走了彎路，形成了錯綜復(fù)雜的市場格局。

供需失衡，行業(yè)發(fā)展趨于停滯。出租汽車運(yùn)價長期限制在較低水平，造成出租汽車出行需求量不斷增加，供需嚴(yán)重失衡。一些地方出于維穩(wěn)等現(xiàn)實需要擱置了改革，漸進(jìn)式改革未能有效推進(jìn)。

經(jīng)營權(quán)管理失控，勞資關(guān)系緊張。一些地方經(jīng)營權(quán)成為社會投資方式被不斷炒賣，經(jīng)營權(quán)有償出讓等導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險大大增加。經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)歸屬不明，經(jīng)營者和駕駛員之間責(zé)權(quán)利不清，行業(yè)利益空間不斷被擠壓，勞資矛盾突出。

監(jiān)管滯后，服務(wù)水平難以提升。行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)長期滯后，沒有建立有效的市場退出機(jī)制，難以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。服務(wù)水平良莠不齊，社會滿意度較低，備受社會詬病。

新舊業(yè)態(tài)碰撞，增加改革復(fù)雜性。互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的不規(guī)范發(fā)展，嚴(yán)重沖擊傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，激化了固有矛盾，引發(fā)一系列行業(yè)和社會問題。

回應(yīng)行業(yè)關(guān)注的“熱點”

《指導(dǎo)意見》明確提出，“適度發(fā)展出租汽車”。對此，交通運(yùn)輸部解釋說，國家實行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車占用道路資源多、具有加劇交通擁堵等外部性，只能適度發(fā)展。從國際經(jīng)驗看，新加坡、美國、德國、意大利、法國、加拿大、日本和我國臺灣地區(qū)等也都實行規(guī)模控制。

《指導(dǎo)意見》提出，建立運(yùn)力規(guī)模的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省Ⅰ{駛員勞動強(qiáng)度、城市交通擁堵狀況等因素，每年定期評估出租汽車市場供求情況，及時調(diào)整運(yùn)力規(guī)模，既滿足公眾個性出行需求，又避免盲目發(fā)展。

“如果全面放開出租汽車市場，導(dǎo)致供需嚴(yán)重失衡，會加劇出租汽車行業(yè)動蕩，影響社會穩(wěn)定，同時也會加劇城市交通擁堵和空氣污染等。”交通運(yùn)輸部同時表示，中國各地情況千差萬別，具體到某一個城市，運(yùn)力規(guī)模總量及其具體配置方式，由城市人民政府根據(jù)實際情況自主確定。

經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車矛盾的焦點所在。交通運(yùn)輸部表示，經(jīng)營權(quán)實行期限制可以從根本上遏制經(jīng)營權(quán)私下轉(zhuǎn)讓和“炒賣”，也是建立市場準(zhǔn)入退出機(jī)制的基礎(chǔ)。

承包費(fèi)(份錢)是駕駛員和企業(yè)矛盾的突出問題之一。《指導(dǎo)意見》調(diào)整了各地現(xiàn)有多由行業(yè)主管部門聯(lián)合價格主管部門確定承包費(fèi)上限的做法，提出協(xié)商確定并公開承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

交通運(yùn)輸部解釋說，承包經(jīng)營是為調(diào)動駕駛員積極性采取的激勵措施，實踐證明有利于打破“平均主義”，提升運(yùn)營效率，具有現(xiàn)實合理性。當(dāng)前各地出現(xiàn)的“份錢”爭議，應(yīng)由出租汽車企業(yè)和駕駛員雙方協(xié)商確定，可采取多種方式、多種途徑進(jìn)行平等協(xié)商、依法解決，實現(xiàn)駕駛員在企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上合理分享發(fā)展成果。同時，承包費(fèi)關(guān)系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益，應(yīng)對承包費(fèi)的項目組成、測算標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公布，接受社會監(jiān)督。

交通運(yùn)輸部表示，當(dāng)前，承包經(jīng)營模式相對單一，隨著管理能力和管理水平的進(jìn)步，可以借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索更多方式、更加靈活的利益分配機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員利益合理分配的經(jīng)營模式。

對于社會上普遍關(guān)注的“黑出租”問題，交通運(yùn)輸部10日在其官網(wǎng)上表示，“將繼續(xù)加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸部門、公安和工商等部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作、信息溝通，進(jìn)一步加大對‘黑出租’等非法經(jīng)營活動的打擊力度。”

相關(guān)：

誰能從事“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營”？

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第五條規(guī)定：

申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并符合下列條件：

(一)具有企業(yè)法人資格；

(二)在服務(wù)所在地具有固定的營業(yè)場所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力；

(三)具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸；

(四)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車監(jiān)管平臺；

(五)使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資國家安全審查的相關(guān)規(guī)定等。

“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛和駕駛員”需具備什么條件？

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定：擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的車輛，由車輛所有人向經(jīng)營所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)7座及以下乘用車；

(二)車輛使用性質(zhì)登記為預(yù)約出租汽車；

(三)安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限，由設(shè)區(qū)的市級或者縣級交通運(yùn)輸主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的發(fā)展原則，結(jié)合本地實際情況確定。

第十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。城市人民政府對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車配置數(shù)量有規(guī)定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定決定是否發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。

第十四條規(guī)定：從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動車、追逐競駛等違法犯罪記錄；

(二)取得公安部門出具的無危險駕駛違法犯罪記錄的證明。

第十五條對符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請，經(jīng)考核合格的，由所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。