國慶節(jié)前，財政部推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項目后，再推出1800億PPP基金，地方政府迎來實際利好。在PPP強有力的支持下，各地方政府紛紛動起來，或來北京推薦項目，或制定PPP基金對接方案，或研究落實示范項目對策。

“以前有些地方政府觀望，現(xiàn)在PPP出臺如此多的利好，觀望的也要行動起來了。”有地方官員對《華夏時報》記者表示，由于PPP項目能夠獲得政策和資金的支持，現(xiàn)在地方什么項目都往PPP靠，導致一些粗制濫造的項目打包成PPP，假PPP項目盛行，而咨詢公司以低價中標也有意無意地參與其中。

1800億的大蛋糕

財政部更加積極的財政政策已啟動。

國慶節(jié)前，財政部公布1800億PPP基金，遠超市場預期，參與機構不僅有銀行，還有養(yǎng)老和保險機構等。

財政部網(wǎng)站顯示，財政部聯(lián)合建設銀行、中國人壽等10家機構，共同發(fā)起設立中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金。基金總規(guī)模1800億元，將作為社會資本方重點支持公共服務領域PPP項目發(fā)展，提高項目融資的可獲得性。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《華夏時報》記者表示，目前社會資本的負債率本來就高，PPP項目缺乏資本金，而PPP基金主要是解決資本金的問題，同時為項目增信對地方政府履約有約束力，可以充分調動社會資源來參與PPP項目。“這種基金直接投資項目的可能性不大，可能是作為母基金投入地方政府或大機構管理的基金。”

由于PPP基金的具體管理辦法和申請尚未出臺，業(yè)內認為未來操作的空間較大。亞洲高級項目官員肖光睿認為，如果能通過中央財政的介入或者引導當前金融機構改變重交易對手輕項目本身的現(xiàn)狀，將是推動PPP發(fā)展的重要貢獻，否則當下民企在融資方面與國企相比機會不太均等。

此前，財政部發(fā)布了第二批206個PPP示范項目，總投資達6589億元。相比于首批示范項目，第二批示范項目無論是規(guī)模還是數(shù)量均有大幅提升，除了西藏自治區(qū)、天津、上海等少數(shù)地區(qū)，其他各省均有項目入圍，其中河南省以41個示范項目位居全國之首。

參與PPP示范項目的評價專家告訴《華夏時報》記者，示范項目報的多往往選上的也多，像河南省申報數(shù)占了全國1/6，云南省共有18個項目入選。所以選出幾十個PPP示范項目多少在某種程度上體現(xiàn)了當?shù)氐闹匾暢潭取?/p>

不過，每個省推廣PPP示范項目進展不一，有的省同時摘得幾十個、十幾個PPP示范項目桂冠，有的省份只有一兩個項目入選。有地方官員向《華夏時報》記者表示，因為前期領導不太重視，所以PPP項目從研究到推廣進展較慢，示范項目名單自然難進。

金永祥認為，隨著各項目PPP政策的逐步落實，目前一些觀望的地方正在行動起來，PPP將成為一場大規(guī)模的投資行動。

PPP項目造假盛行

自PPP項目啟動一年多以來，中央和地方推的PPP項目達1860個，投資規(guī)模達3.4萬億，但有關專家介紹，PPP發(fā)展有代表性的英國從1992年至今總共實施700多個項目，總投資不過6000億元。

華東某地方發(fā)改委人士向《華夏時報》記者表示，“有些地方領導對PPP的出發(fā)點仍比較粗糙，以融資為目的，但實際推廣中項目后勁明顯不足，部門無法形成合力，體制機制建設跟不上，地方不愿意跟也不愿意承擔責任。”

現(xiàn)在隨著中央政策+真金白銀的支持，推廣PPP可以獲得實際的益處，并成為部分地區(qū)的政績考核，一些平時不具備資格的項目匆匆打包成了PPP。為了做大數(shù)據(jù)，有地方政府不惜與咨詢公司聯(lián)合編造假的PPP項目，“不管真PPP還是假PPP總之還是PPP。”

此前，財政部發(fā)布《關于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》(57號文)叫停假PPP項目，而新的時期，假PPP項目或再度盛行。

上述發(fā)改委人士說，現(xiàn)在很多項目打PPP的擦邊球，流于走形式，有的項目連深度建議書都沒有，有些項目地方只是希望做施工，假PPP項目多，“原先做的BTBOT的項目紛紛轉換成PPP，一來響應政府號召，二來享受政策優(yōu)惠。”

由于PPP大力推廣讓咨詢中介業(yè)務爆發(fā)，很多沒有從事過PPP咨詢或沒有PPP運作經(jīng)驗的工程咨詢公司開始大舉進入該市場。在招標過程中，PPP項目競爭性選擇社會資本的政策要求遭遇中國特色的招標采購潛規(guī)則，使項目的競爭性大打折扣。加上地方政府的保護勢力，一些地方咨詢機構成為地方常客。

君合律師事務所合伙人劉世堅說，由于市場現(xiàn)在是膨脹階段，整個PPP市場項目太多，加上地方保護主義，因此似乎沒有人在乎誰做的好與壞。

北京政企合盈經(jīng)濟咨詢中心執(zhí)行合伙人李剛最近參加了幾次地方PPP項目的招標，經(jīng)過精心準備的投標最后往往無法中標，落榜的原因不是因為咨詢的質量，而是最終的價格。他參加的安徽某地的項目投標，地方政府選中的中介公司的報價只有10萬。

“10萬的價格已經(jīng)是惡性競爭了，是否能做出合格PPP項目文件值得政府深思。”李剛說，現(xiàn)在有的咨詢公司不會做實施方案，不會做可承受能力論證和物有所值論證，甚至PPP合同，但卻能中標，而在招投標時市場并不買賬，導致PPP項目流標。

李剛給記者提供了一地方政府請咨詢公司做的PPP項目方案，地方政府指出了方案存在 “資金保障采用市財政兜底方式違背43號文”等多個問題。

在上述發(fā)改委人士看來，有些地方聘請PPP咨詢公司，實際上只是為了做招標代理的，至于項目的前期咨詢論證工作只不過順便編幾個本子，有意無意卷入。“像對入庫的PPP項目，涉及實施機構主體授權和走論證審查流程的兩件事，但地方還停留在界定項目的初級階段。”

金永祥在湖南舉行的第二屆中國PPP沙龍上也提道，現(xiàn)在有些咨詢公司收費低，但真正做項目時是拿著幾個文件抄來抄去，咨詢業(yè)也是粗制濫造，地方政府也無法獲得有質量的咨詢，好在中央政府意識到前期工作對PPP項目質量的重要意義。

《華夏時報》此前報道，財政部設立2億美元主權貸款將主要用于PPP項目的前期費用，并已征求各省份的意見。另外，國家發(fā)改委于9月28日發(fā)文就《政府和社會資本合作項目前期工作專項補助資金管理暫行辦法》向社會公開征求意見，未來合規(guī)的PPP項目的前期工作費用將獲得國家預算內專項資金支持。

李剛認為，財政部在推出PPP示范項目，有必要推出一批壞樣板，對咨詢機構或政府做的不好的項目作出警示，有利于防范政策執(zhí)行中跑偏。

金永祥說，政府引導前期費用的投入對PPP是重大利好，重視前期工作必然會產生更多具備投資價值的項目，從而吸引更多社會資本參與和更多PPP項目落地。