國際產(chǎn)能合作并不是中國的“發(fā)明”，而是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和基本規(guī)律。

決策層的大力推動下，國際產(chǎn)能合作正成為中國開放與“走出去”的重頭戲。

從中亞、拉美到歐洲，從南亞、非洲到東南亞，中國正全方位出擊，與發(fā)達國家、發(fā)展中國家共同聯(lián)手，積極開展國際產(chǎn)能“第三方市場合作”，推動產(chǎn)業(yè)與資本的融合、技術(shù)與市場的對接，努力實現(xiàn)“多方共贏”，著力打造重點行業(yè)產(chǎn)能的國際合作新格局，實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的深度調(diào)整。

事實上，國際產(chǎn)能合作并不是中國的“發(fā)明”，而是國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。在人類歷史上已經(jīng)有過三次大的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而中國改革開放三十多年也正是通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才發(fā)展到今天的規(guī)模和水平。

由此可見，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，單純出口的方式已經(jīng)解決不了國內(nèi)與國際資源的配置問題，按照這個發(fā)展規(guī)律，由中國發(fā)起的人類第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢在必行。

“走出去”戰(zhàn)略的2.0時代

從2000年中國就提出實施“走出去”戰(zhàn)略，但那個時候更著眼于經(jīng)濟全球化和中國入世的考慮，強調(diào)利用兩個市場，兩種資源。而當(dāng)前提出“國際產(chǎn)能合作”的最大背景，則與世界經(jīng)濟新常態(tài)和中國經(jīng)濟新常態(tài)密切相關(guān)。

簡單地說就是國際有需求，國內(nèi)有動力，具有可行性和現(xiàn)實性。

首先，世界經(jīng)濟低迷和國際需求疲軟加劇了中國的產(chǎn)能過剩。眾所周知，長期以來外需在我國經(jīng)濟的“三駕馬車”中發(fā)揮了巨大作用。但2008年金融危機之后，全球貿(mào)易增速大幅下降10個百分點以上，僅等于甚至低于全球GDP增速。加上近些年人民幣已經(jīng)被動升值30%以上，更削弱了出口企業(yè)的價格競爭力。

在這樣的背景下，外需已經(jīng)很難成為拉動我國經(jīng)濟增長的主要動力，而我國此前不論是國內(nèi)投資還是招商引資的背景都是基于外部市場需求的旺盛增長，因此可以說是世界經(jīng)濟新常態(tài)加劇了我國的產(chǎn)能過剩。

其次，全球直接投資跌宕下行減弱了外資對中國經(jīng)濟的促進作用。去年國際直接投資雖然恢復(fù)到了1. 3萬億美元，但仍低于危機前2.05萬億美元的水平。在這樣的背景下，雖然中國還能保持吸收外資的正增長，并在去年成為全球引資第一大國，但外資對中國經(jīng)濟增長、外貿(mào)進出口的促進作用明顯減弱。

加之國內(nèi)要素成本上漲和資源環(huán)境瓶頸導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對吸收外資形成制約，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外資及對勞動成本敏感的企業(yè)減少對華投資甚至對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，在所難免。

由此可見，原來依靠大規(guī)模引進來形成世界一流產(chǎn)能、擴大出口拉動經(jīng)濟增長的國際國內(nèi)條件已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型升級成為必然選擇。從這個角度講，國際產(chǎn)能合作是一種應(yīng)變措施，是中國轉(zhuǎn)型升級的組成部分，是用國際視野引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。

不難看出，世界經(jīng)濟、貿(mào)易和投資增長速度在低位徘徊，需要有經(jīng)濟體打破僵局引領(lǐng)發(fā)展。而中國發(fā)起的產(chǎn)能國際合作，正是對全球產(chǎn)業(yè)體系和價值鏈體系的“激活”，是踐行開放、包容、合作的理念。

在經(jīng)濟全球化的背景下推進國際產(chǎn)業(yè)合作，讓更多的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體參與跨國產(chǎn)業(yè)體系，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動發(fā)展中國家和發(fā)達國家經(jīng)濟增長，促進互利共贏、共同發(fā)展。

推進思路

2015年可以視作國際產(chǎn)能合作的布局階段，未來五到十年我國裝備制造和產(chǎn)能國際合作將進入深入推進階段。

通過“一帶一路”推進相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)展國際貿(mào)易，同時，積極回應(yīng)一些發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新方面的需求。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開發(fā)區(qū)、合作園區(qū)、出口加工區(qū)為主要模式，推動產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移與合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，吸納來自中國、東道國和第三方國家的企業(yè)入駐，進行產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

過去幾年來，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為國際產(chǎn)能合作的重要平臺。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，中國企業(yè)正在全球50個國家建立118個經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中有77個處在“一帶一路”沿線的23個國家，已經(jīng)有60多個園區(qū)初具規(guī)模，形成一定的生產(chǎn)能力。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在成為中國企業(yè)對外投資合作的平臺，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，發(fā)展中國家工業(yè)化的孵化器。

需要特別指出，第一，中國不向世界市場轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。中國推進的國際產(chǎn)能合作，是以產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移為主線，向國際市場轉(zhuǎn)移有需求、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而不是淘汰落后產(chǎn)能。中國的落后產(chǎn)能自2008年開始已經(jīng)逐步在國內(nèi)淘汰。

第二，國際產(chǎn)能合作不對外輸出污染。我們曾經(jīng)付出過“先發(fā)展后治理”的沉重代價，絕不會將這種代價轉(zhuǎn)嫁給其他國家。中國政府在推進“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)過程中，注重引導(dǎo)企業(yè)保護東道國環(huán)境和生態(tài)，發(fā)布的各項政策措施中都列明環(huán)保條款，而且中國商務(wù)部和環(huán)境保護部還聯(lián)合發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護指南》，旨在指導(dǎo)中國企業(yè)進一步規(guī)范對外投資合作中的環(huán)境保護行為，及時識別和防范環(huán)境風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護社會責(zé)任。

第三，國際產(chǎn)能合作不是排他性的。國際產(chǎn)能合作雖然由中國企業(yè)發(fā)起，但不是出去剝奪他人發(fā)展的機會。恰恰相反，我們希望形成加快集聚的模式，推動來自東道國、第三國的企業(yè)與中國企業(yè)共同參與相關(guān)國家的工業(yè)化進程。中國企業(yè)將以互聯(lián)網(wǎng)開放、包容、合作的理念，廣泛開展與各國的合作，通過屬地化發(fā)展提升東道國的發(fā)展能力。

第四， 國際產(chǎn)能合作是雙向的。中國正在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，大規(guī)模走出去與高水平引進來并舉，將成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略措施。中國不是不需要外資了，而是需要高質(zhì)量的外資，高水平的外資，能夠促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的外資。尤為重要的一點是，某些企業(yè)走出去恰恰是為了更好地引進來，提升國內(nèi)的發(fā)展能力，提高在國際產(chǎn)業(yè)體系中的分工地位。

第五，門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)是推進國際產(chǎn)能合作的立足點和產(chǎn)業(yè)方向。中央提出12大類的國際產(chǎn)能合作重點領(lǐng)域，主要是著眼于推進轉(zhuǎn)型升級和發(fā)揮比較優(yōu)勢的需要。但從實際推進的行業(yè)來看，工業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施等配套是有基本要求的，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很強的需求。所以，除了中央提出的12大類重點行業(yè)之外，基礎(chǔ)設(shè)施、綜合物流、金融服務(wù)等都要走出去，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能跟出去，那么中國就不可能真正引領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)合作。

幾點建議

而要想從政策高端推動國際產(chǎn)能合作，應(yīng)注意以下幾點：

一是政策更有針對性。以前的“走出去”是帶有普惠性質(zhì)的，所有企業(yè)、所有行業(yè)、所有模式均可以得到支持。當(dāng)今的國際產(chǎn)能合作則需要更加具有針對性的支持政策，尤其是對重點行業(yè)和重點方式的產(chǎn)能合作要加大支持力度。比如支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建跨國產(chǎn)業(yè)體系的重點項目的政策措施，應(yīng)該進一步強化和推廣。

二是金融政策要創(chuàng)新。除了信貸和保險政策外，還要在私募基金、企業(yè)債、外保內(nèi)貸、管權(quán)置換等方面有創(chuàng)新，人民幣國家化要為國際產(chǎn)能合作提供支持。

三是財政政策要聚焦。財政支持應(yīng)該對12大類重點行業(yè)提供有針對性的扶持，重點是稅收減讓。一方面是避免雙重征稅協(xié)定的覆蓋面不夠，二是已經(jīng)簽署避免雙重征稅協(xié)定的國別落實難到位，企業(yè)依然感覺很不方便，不知道該怎么用，對于沒簽的國家也應(yīng)該有國內(nèi)政策來彌補空缺。

四是社會服務(wù)要加強。企業(yè)走出去有了自主決策權(quán)的同時，信息不對稱的問題也要解決。比如法律、稅務(wù)、會計、培訓(xùn)等服務(wù)能力跟不上，無法滿足企業(yè)需要。今后要給這部分咨詢機構(gòu)更寬松的成長空間。

五是海外權(quán)益要有保障。當(dāng)前的國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，國際產(chǎn)能合作風(fēng)險陡然增加，因此外交政策要為重大的合作項目保駕護航。尤其是關(guān)于外部風(fēng)險的防控，需要外交和政策保險等兜底，企業(yè)跨國經(jīng)營能力的提升也是關(guān)鍵。

最后，國際產(chǎn)能合作要尊重經(jīng)濟規(guī)律。國際產(chǎn)能合作是一項系統(tǒng)工程，不是企業(yè)出去了就能實現(xiàn)，也不是做幾個規(guī)劃就能解決的問題。國際產(chǎn)能合作要遵循國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則，以經(jīng)濟效益為核心去推動發(fā)展。所以，國際產(chǎn)能合作的頂層設(shè)計需要政府來做，市場要在資源配置中發(fā)揮決定作用，市場的作用要多而廣，政府的作用要少而精。企業(yè)是產(chǎn)能合作的主角和關(guān)鍵。

國家轉(zhuǎn)型升級的總體要求是不變的，促進轉(zhuǎn)型升級，提升我國在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位才是最終目的。